市场主体登记注册全覆盖工作方案——规范登记注册代理服务

为深入贯彻落实《市场主体登记管理条例》及其实施细则，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，确保市场主体登记注册全覆盖、无盲区，同时规范市场主体登记注册代理行为，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）实现登记注册全覆盖
以乡镇（街道）、村（社区）为单元，全面摸排未登记的市场主体，建立台账，分类引导办理登记，确保辖区内市场主体“应登尽登”。重点覆盖小微企业、个体工商户、农民专业合作社等群体，特别是偏远地区、新兴业态及网络经营主体。

（二）规范登记注册代理服务
加强对代理机构的监督管理，打击虚假登记、冒名登记等违法行为，提升代理服务质量，形成健康有序的代理服务市场环境。

二、主要任务

（一）全面摸排，建立动态台账

1. 网格化排查：依托基层市场监管所、社区网格员，对辖区内经营场所、电商平台商户、流动摊贩等进行地毯式摸排，记录未登记主体的名称、地址、经营者、经营范围等信息。
2. 数据比对：将摸排数据与市场监管登记系统、税务登记系统、社保缴纳数据进行比对，筛选出疑似未登记主体。
3. 动态更新：每季度更新台账，标注新设、注销、变更状态，确保数据时效性。

（二）分类施策，引导登记注册

1. 集中办理：在乡镇（街道）便民服务中心设立登记注册专窗，为无需前置审批的市场主体提供“一站式”帮办服务。
2. 上门服务：对行动不便或集中经营的市场（如农贸市场、电商园区），组织登记注册代理人员或窗口工作人员上门批量办理。
3. 豁免登记：对在县级以上地方人民政府指定的场所和时间销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的，依法豁免登记，做好宣传解释。

（三）规范代理服务，强化行业自律

1. 备案管理：对从事市场主体登记注册代理业务的机构（含会计师事务所、税务师事务所、商务秘书公司等）实行备案管理，要求其在市场监管部门登记代理人员信息、代理业务范围。
2. 培训考核：定期组织代理人员培训，内容涵盖登记法律法规、材料规范、实名认证操作、反诈防冒名知识等，考核合格后发放代理人员培训证书。
3. 代理行为负面清单：明确禁止代理机构伪造地址证明、虚构经营范围、冒用他人身份信息、提交虚假材料等行为。对违规代理机构，依法予以行政处罚并纳入信用记录。
4. 推行代理信用评价：建立代理机构信用档案，结合“双随机、一公开”抽查、投诉举报处理等情况进行信用评级，对信用等级低的机构提高检查频次。

（四）优化服务，提升登记便利度

1. 全程电子化：推广企业开办“一网通办”平台，实现名称自主申报、设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记等事项全程网办，代理机构可在线提交申请。
2. 智能审批：对标准化的个体工商户、有限责任公司设立登记实行“智能审批”，系统自动比对信息，秒批秒办。
3. 帮办导办：在政务大厅设置自助服务区，配备导办人员，对不会使用智能设备的经营者提供现场指导，同时对代理机构提交的疑难问题提供预约服务。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（第1个月）
制定具体实施方案，召开动员会议，明确职责分工，开展业务培训。

（二）全面摸排阶段（第2-3个月）
完成辖区内市场主体拉网式排查，建立未登记主体台账和代理机构备案台账。

（三）集中登记阶段（第4-8个月）
对排查出的未登记主体分类引导办理登记，同步开展代理机构规范整治行动。

（四）巩固提升阶段（第9-12个月）
开展“回头看”，查漏补缺，工作经验，建立长效工作机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导
成立由市场监管部门牵头，税务、人社、乡镇（街道）等部门参与的工作专班，定期调度进展，协调解决难点问题。

（二）强化部门协同
市场监管部门与税务、公安、银行等机构建立信息共享机制，实现登记、纳税、开户信息联动核验，防范虚假登记。

（三）严格督查考核
将市场主体登记注册全覆盖工作纳入年度绩效考核，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报。对代理机构违规行为查处不力的，追究相关监管人员责任。

（四）注重宣传引导
通过媒体、微信公众号、社区公告栏等渠道，宣传登记注册政策、代理服务规范及典型案例。公布投诉举报电话，鼓励公众监督代理机构的违法行为。

（五）经费保障
将登记注册帮办服务、代理人员培训、系统运维等经费纳入财政预算，保障工作顺利开展。

本方案自印发之日起实施，各部门应结合实际情况细化落实措施，确保市场主体登记注册全覆盖工作取得实效，推动代理服务行业规范健康发展。